Александр Чашин
24 июля 2020 г. в Российской газете опубликованы изменения в Федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Это один из наиболее значимых законов для магаданцев, многие из которых по состоянию здоровья, с учетом условий пенсионного обеспечения, а также сложившихся родственных связей планируют переезд «на материк».
Жилищный сертификат в таких ситуациях является серьезным финансовым подспорьем для семей среднего достатка. Теперь этот закон меняется. Попробуем разобраться, в лучшую или в худшую сторону для населения направлены эти изменения.
К слову, одним из 12 депутатов, выступивших с инициативой этого законопроекта, был депутат Государственной Думы ФС РФ от Магаданской области. В системе государственно-юридических измерений это означает, что магаданцы сами попросили для себя такого закона (потому что на выборах большинство голосов отдали тому депутату, который стал инициатором законопроекта).
Итак. Обратившись к тексту Федерального закона № 228-ФЗ «О внесении изменений…» видим много довольно запутанного текста. Не буду углубляться, лишь отмечу, что суть изменений в трёх ключевых фразах, которыми:
- слова «не имеющие других жилых помещений…» заменены словами «не обеспеченными жилыми помещениями…»;
- слова «федеральный закон… о бюджете…» заменены на слова «решением Правительства РФ»;
- письменный отказ от сертификата теперь признан основанием для снятия гражданина с учета.
Из текста самих изменений в законодательство о жилищных субсидиях не очевидно, как они отразятся на благосостоянии северян. В таких случаях юристы прибегают к телеологическому толкованию, суть которого сводится к выявлению целей принятия закона.
Эти цели можно узнать, прочитав два ключевых документа, опубликованных на сайте sozd.duma.gov.ru, на котором официально размещаются все федеральные законопроекты.
Первый документ – это пояснительная записка к проекту рассматриваемого федерального закона. В этой записке нужно обратить внимание на следующую фразу: «Принятие данных изменений способствует повышению эффективности использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на предоставление жилищных субсидий указанной категории граждан».
Второй документ – финансово-экономическое обоснование того же законопроекта. В нем говорится, что «принятие проекта федерального закона «О внесении изменений… Федерального закона «О жилищных субсидиях…» не потребует дополнительного расходования средств федерального бюджета, поскольку не повлечет увеличения количества принимаемых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Повышение эффективности, когда дело касается расходования денег, может быть достигнута несколькими путями:
первый – добиться повышенных показателей в пределах того же финансирования (интенсификация);
второй – сократить финансирование за счет экономии.
Текст изученного федерального закона, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему не позволяет сделать вывода о том, что жильем будет обеспечено большее количество выезжающих в ЦРС северян в пределах прежнего финансирования.
Следовательно, либо целью принятия этих изменений является экономия бюджетных средств, либо цель глубоко скрыта в формулировках.
При этом, до вступления в силу изменений, магаданцы могли неоднократно отказываться от получения сертификата. На практике это означало, что они просто-напросто пропускали вперед себя тех, кто уже решил уехать. Сами же они могли еще пожить и поработать на Колыме, зная, что сертификат никуда не денется.
Теперь колымчане поставлены перед выбором: брать сертификат и уезжать (т.е. прямо сразу, как подошла очередь) либо терять возможность получения сертификата навсегда. Вряд ли необходимость делать такой выбор сократит отток населения из Магаданской области, т.к. решение остаться здесь еще на несколько лет будет стоить человеку жилищного сертификата, т.е., собственно, квартиры в ЦРС.
Я давно практикующий адвокат и меня в первую очередь интересует, чем тот или иной закон обернется на практике, потому что в итоге горожане пойдут с вопросами ко мне и моим коллегам.
А на практике можно прогнозировать, что принятые изменения в законодательство о жилищных субсидиях приведут к выдавливанию гражданина, очередь которого на сертификат настала: его выдавят либо из очереди, либо с Севера. Вот и весь выбор…
P.S.
Это не все новеллы, касающиеся жилищных субсидия северянам – 22 июля Госдума приняла и направила в Совет Федерации ещё один законопроект № 849806-7 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в части урегулирования отдельных вопросов, связанных с предоставлением жилищных субсидий)».
Адвокат, кандидат юридических наук Александр Чашин
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА "ВЕСЬМА" В WHATSAPP, В TELEGRAM И В VIBER (НАЖМИТЕ НА СЛОВО, ЧТОБЫ ДОБАВИТЬСЯ)
