"Кому можно выходить на улицу?", - председатель коллегии адвокатов Колымы прокомментировал ужесточение мер в регионе

Фото: Zuma\TASS 

Вчера вышло постановление правительства Магаданской области, в котором объявлены новые меры по реализации указа президента Владимира Путина от 25 марта. 

В нем, в частности, сказано, что жители области обязаны обеспечить самоизоляцию по месту проживания (месту пребывания) в период с 31 марта 2020 г. по 05 апреля 2020 г.

Выходить на улицу можно в случае обращения за медпомощью или прямой угрозы жизни и здоровья, и если вы входите в категорию работников, ведомств и предприятий, которые не останавливают работу на этой неделе. 

Также выйти из дома можно для похода в магазин, выноса мусора и выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания). 

Данное решение правительства области "Весьма" попросил прокомментировать председателя Коллегии адвокатов Магаданской области «Дальневосточная», кандидата юридических наук Александра Чашина. 

Александр Чашин, фото из личного архива

Приводим его ответ полностью и без изменений: 

КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.03.2020 Г. № 216-ПП О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗАЗА ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 25.03.20 Г. № 206 «ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ В РФ НЕРАБОЧИХ ДНЕЙ».

1. Первое, на что необходимо обратить внимание – комментируемый документ издан в форме постановления Правительства области и не является указом губернатора. С. Носов подписал постановление № 216-пп, т.к. одновременно является и высшим должностным лицом области, и председателем областного правительства (ч. 1 и ч. 2 ст. 1 Закона Магаданской области № 1674-ОЗ).

2. Комментируемый документ является нормативным правовом актом, т.к. правовые акты, не являющиеся нормативными, принимаются в форме распоряжений (ч. 2 ст. 5 Закона Магаданской области № 1674-ОЗ). Это означает, что комментируемое постановление содержит в себе нормы права, т.е. обязательные к исполнению правила поведения.

3. К законности комментируемого постановления не может быть никаких претензий, т.к. согласно п. 1 ч. 5 ст. 11 Закона Магаданской области № 1674-ОЗ Правительство Магаданской области имеет полномочия обеспечивать реализацию государственной политики в сфере здравоохранения, а так же в других областях социальной сферы.

Согласно п. 6 ч. 5 той же статьи в компетенцию областного правительства входит осуществление полномочий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Магаданской области.

4. Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Комментируемое постановление не содержит вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина. Предметом регулирования комментируемого постановления являются жизнь здоровье населения, которые являются не правом и не свободой, а конституционно значимой ценностью (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.07.2019 г. № 30-П). Поэтому десятидневный срок, в течение которого нормативный правовой акт является принятым, опубликованным, но не действующим, к комментируемому постановлению применяться не может. 

5. Комментируемое постановление приостанавливает деятельность только тех предприятий, виды деятельности которых прямо перечислены в п. 1. Форма собственности и организационно-правовая форма значения не имеют. Если вид деятельности предприятия не относится к видам, перечисленным в п. 1 комментируемого постановления, его деятельность приостанавливать не обязательно. 

Определять, подпадает ли вид деятельности конкретного предприятия под действия п. 1 комментируемого постановления, следует по ОКВЭД. За некоторыми исключениями приостановлены деятельности тех предприятий, ОКВЭД которых начинается с цифр 45, 56, 93, а также ряд других. 

Деятельность гостиниц не приостановлена. 

6. Пункт 3 комментируемого постановления запрещает живые очереди во всех присутственных местах (МФЦ, ЗАГС, органы разрешительной системы и т.п.). 

7. Кому можно выходить на улицу:

            а) идущим на роботу (в широком понимании, включая рабочее место самозанятых категорий граждан) или с работы, если деятельность работодателя не приостановлена комментируемым постановлением;

            б) нуждающимся в экстренной (но не плановой) медицинской помощи; 

            в) профессиональным водителям и курьерам;

            г) для посещения ближайшего продуктового магазина, аптеки и иных мест получения услуг или приобретения товаров, оборот которых не ограничивается; 

            д) для выгула питомцев (не далее 100 м. от места жительства);

            е) для выноса мусора. 

8. Комментируемое постановление не ограничивает деятельность продуктовых магазинов, аптек, больниц, полиции, МЧС, Росгвардии, адвокатуры, нотариата, Роспотребнадзора, Трудовой и Жилищной инспекций и некоторых иных организаций и учреждений. 

9. Комментируемым постановлением не предписывается ограничивать доступ арендаторов в арендуемые помещения. Также нет запрета на прием в арендованных помещениях посетителей. Поэтому, если деятельность конкретного предприятия (действующего как в форме юридического лица, так и в форме ИП), не подлежит приостановлению согласно п. 1 комментируемого постановления, его сотрудники не могут быть ограничены в праве доступа в арендованные помещения (например – сотрудники рекламного агентства вправе трудиться в помещениях, арендованных рекламным агентством). 

10. Остальные положения постановления № 216-пп ясны и не нуждаются в комментариях. 

11. За нарушение комментируемого постановления предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Штраф для граждан предусмотрен небольшой – всего 500 руб. Однако по данным РГ парламент в оперативном режиме вносит изменения в действующее законодательство, ужесточая ответственность. 

Думается, что такие меры являются соразмерной реакцией законодателя на сложившуюся ситуацию. Однако на сегодняшний день ужесточение законодательства в рассматриваемой сфере еще не произошло. 

Полный текст постановления Правительства Магаданской области читайте здесь.

Кстати, 

На режим полной самоизоляции к этому моменту перешли 26 регионов России. Это означает, что власти рекомендуют людям не выходит из дома без веской причины. В некоторых субъектах РФ приостановлено движение общественного транспорта.

Читайте также: 

"Как в Москве". На Колыме власти вводят ограничения по выходу из дома дальше 100 метров

На Колыме до 5 апреля тем, кто выйдет из дома без уважительной причины, грозит штраф